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2018-10-16 15:44 来源:21财经

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北美自贸协定改头换面终落地 对中国影响几何

而这次美国的301调查于去年8月展开,能走到特朗普签署加税总统令,已属罕见。

作者:徐芸茜

来源:华夏时报

发布时间:2018-10-3 12:03:58

摘要:在最终达成的更新北美自贸协定中,加拿大同意向美国开放约3.5%的乳品市场份额,加拿大政府向受影响的奶农提供补偿;在汽车领域,加拿大同意将免除关税或接近免税的对美出口汽车配额,限制在260万辆。此外,加拿大强烈坚持的第19章“争端解决机制”得以保留。

北美自贸协定改头换面终落地 对中国影响几何

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 徐芸茜 北京报道

美国总统特朗普上任之初的三板斧——高额关税、退出TPP、重谈北美自贸协定,如今正逐一成为现实。

9月30日,美国、加拿大和墨西哥结束了长达13个月的贸易谈判,终于在截止日前达成了新版北美贸易协定USMCA(The United States-Mexico-Canada Agreement,美墨加三国协议)。

美国贸易代表罗伯特·莱特希泽与加拿大外交部长克里斯蒂娅·弗里兰当晚在一份联合声明中说,美国、加拿大和墨西哥已达成一项“21世纪新的现代化贸易协定:美国—墨西哥—加拿大协定”,这将促进区域经济增长。

据悉,在最终达成的更新北美自贸协定中,加拿大同意向美国开放约3.5%的乳品市场份额,加拿大政府向受影响的奶农提供补偿;在汽车领域,加拿大同意将免除关税或接近免税的对美出口汽车配额,限制在260万辆。此外,加拿大强烈坚持的第19章“争端解决机制”得以保留。

对此中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英表示,从全球化的角度来讲,此次三方协议的达成是一件好事。而接下来,在贸易领域,日美贸易协定、WTO改革预计将成为特朗普政府的重点工作方向。

新版北美自贸协定看点

美国和加拿大在大限的最后一刻就新北美自由贸易协定框架达成协议,使这份有将近25年历史的三边贸易协定得以保留,而这也为美、加、墨三国间长达13个多月的马拉松贸易谈判画上句号。

在竞选时特朗普曾表示,不仅不加入TPP,今后在他任内也不再加入任何大型区域贸易协定,只专注于一对一的双边贸易协定。基于此理由,特朗普开始重新谈判北美自由贸易协定(NAFTA)。

据悉,1992年8月,美、加、墨签署了关于三国间全面贸易的协议,并于2018-10-16正式生效。“北美自由贸易区”也宣告成立,自贸区拥有4.5亿人口,GDP约为17.3万亿美元,年贸易总额维持在1.37万亿美元,经济实力和市场规模均超过欧盟。

接近零关税的贸易极大了推动了三国间的贸易来往,其中美墨间的贸易额显著提升。美国商务部的数据显示,与1993年,也就是NAFTA生效的前一年相比,美墨之间的贸易额到2016年提升了470%。墨西哥深受其惠的同时也让墨西哥陷入对美国强烈的依赖当中,数据显示,墨西哥80%的的出口是销往美国。正因为此,特朗普将就业的流失部分归咎于此,宣称这是“历史上最差的贸易协定”。在竞选中,特朗普已经不止一次地援引美国劳工部的数据:自1994年以来,美国制造业岗位已从当年的1700万个下降到如今的1200万个。

如今新版USMCA签订,有哪些看点呢?

首先,在新自由贸易协定中,加拿大已经同意取消“class 7”的乳品定价协议,将向美国开放约3.5%的乳品市场份额,与此同时,加拿大政府也准备向受影响的奶农提供补偿。

值得注意的是,这项乳制品协议可能会赢得富含牛奶的美国各州立法者的赞扬,但对周一举行省级选举的魁北克省来说将产生重大的政治影响力。受此影响,美国主要农产品期货本周连涨两天,玉米期货触及三周新高,大豆期货接近五周峰值,奶酪和猪类期货也看涨。

其次,新贸易协议基本豁免了加拿大和墨西哥汽车关税。加拿大同意了一项附属安排,将限制对美国汽车出口。如果美国实施针对汽车的232国家安全关税,北美新贸易协议USMCA附加条款允许加拿大每年免关税出口乘用车至美国,但出口限额在260万辆以内。

据路透社消息,新的USMCA将保留特朗普落实对进口汽车加征25%关税威胁的能力,与此同时使从加拿大和墨西哥进口的乘用车、皮卡和汽车零件基本上豁免缴纳关税。若特朗普加征汽车关税,墨西哥将获得每年1080亿美元汽车零件豁免缴税配额,加拿大将获得324亿美元配额。这两个配额均远高于两国现有产量水平,为两国出口提供了增长空间。

另外,原北美自由贸易协定第19章争端解决机制得以保留。

此前美国要求协议的签署方每隔五年就重新确认一次协议内容,但墨西哥和加拿大两国对此强烈反对,认为这会给NAFTA的未来带来不确定性,也会使商业投资和就业增长陷入瘫痪。而白宫最终让步,拿掉了这个不合理条件。

新协议敲定后,有效期变成了16年,每6年重谈一次,任何一方不得撕毁。

对中国影响几何

针对新版USMCA的签订,国际关系学院公共管理系副教授朱殷对本报记者表示,美国此举正在通过拉拢中国以外的其它贸易主体,形成自己的贸易圈子。

新版USMCA第14章规定了投资者-国家仲裁机制,即外国投资者可以在国际仲裁庭起诉东道国政府。然而,这种国际仲裁机制只适用于美国墨西哥之间的投资纠纷,并不适用于加拿大-墨西哥和加拿大-美国之间的投资纠纷。

此外,可以援引并启动国际投资仲裁的申诉方的定义为,美国-墨西哥之间的国际投资仲裁不保护非市场经济国家国民所有或控制的企业。

这就意味着,中国在墨西哥投资设立的墨西哥企业,如果再投资美国,并与美国政府产生纠纷,在很大概率上,这个中国投资的墨西哥企业是无法援引美墨加贸易协定项下的国际投资仲裁来起诉美国政府的。

另外,第32章还规定,如果美加墨三方正在与非市场经济国家谈判自由贸易协定,那么,根据第31.10条规定,缔约方不仅应在启动谈判前提前三个月通知其他缔约方,还应该尽早将缔约目标尽可能告知其他缔约方;还需要再签署前至少30天将拟签署文本提交给各缔约方审查(review),以评估该文本对美墨加贸易协定的影响;在与非市场经济国家签署自由贸易协定后的六月内,允许其他缔约方终止并替换美墨加贸易协定相关条款。

换言之,加拿大和墨西哥要不要跟中国签自由贸易协定、想通过自由贸易协定实现什么目标、谈判文本草案、拟签署文本都要送美国政府审查,如果美国政府认为加墨跟中国自由贸易协定有什么不好影响,还可以美墨加贸易协定为后盾要挟加墨两国。

朱殷特别提醒,美墨加贸易协定的相关规则,很可能被移植到美国与欧盟、日本、韩国的自由贸易协定谈判或升级中,而这种规则移植的过程不能不引起警惕。

事实上,中国一直试图推进自由贸易协定谈判。例如,在前几日发布的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》中,中方明确喊话欧盟和日韩,“中国将与欧盟一道加快推进中欧投资协定谈判,争取早日达成一致,并在此基础上将中欧自贸区问题提上议事日程。中国将加快中日韩自贸区谈判进程,推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定”。美国在美墨加贸易协定的设计,无异将中美两国推上了直接竞争的境地,令其他国家陷于“要么跟中国签、要么跟美国签”的两难境地。

陈凤英分析认为,接下来,在贸易领域,日美贸易协定、WTO改革预计将成为特朗普政府的重点工作方向。墨西哥跟加拿大完整的留在一个自贸区当中,这可能成为一个标杆,美国会拿着这个标杆去跟日本、欧洲谈。日本和欧洲的压力就上升了。对美国来说,他也有了更多的精力来谈WTO的改革。因为他一直想把北美自贸区这个标杆立到WTO来,那么可能WTO的改革的进度也会推进。

主编:公培佳

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